节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。

国家发改委2010年6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、川发改环资(2011)82号《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》都明确规定：未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。